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国家能源局：推动落实电网企业功效定位进一步深化主辅疏散、厂网疏散

2021-09-27

9月24日，，为贯彻党中央、国务院关于深化“放管服”刷新的决议安排，，落实《优化营商情形条例》，，深入推进能源领域“放管服”刷新，，着力培育和引发市场主体活力，，国家能源局研究起草了《关于能源领域深化“放管服”刷新优化营商情形的实验意见（征求意见稿）》，，现向社会果真征求意见。。

供电企业要增强用户供电质量治理，，大力推广一直电作业，，有用压减电力用户停电时间、次数和影响规模，，提升配电网电能质量，，加大频仍停电、低电压、用户故障出门等问题的整治力度。。电网企业要做好新能源、漫衍式能源、新型储能、微电网和增量配电网等项目接入电网服务。。

简化新能源项目备案手续，，无津贴新能源项目实验无条件备案。。关于依法依规已推行行政允许手续的项目，，不得针对项目开工建设、并网运行及完工验收等环节增添或变相增添办理环节和申请质料。。

建设清洁能源基地多能源品种协同开发机制，，统筹开发主体，，建设完善多能互补一体化妄想、一体化审批（或备案）、一体化建设流程，，统筹多能互补项目与输电通道建设时序。。

完善漫衍式发电市场化生意机制，，完善支持漫衍式发电市场化生意的价钱政策，，建设顺应可再生能源微电网、存量小电网、增量配电网与大电网开展生意的体制机制，，推动“隔墙售电”事情落地。。

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关于能源领域深化“放管服”刷新优化营商情形的实验意见（征求意见稿）

为贯彻党中央、国务院关于深化“放管服”刷新的决议安排，，进一步落实《优化营商情形条例》，，顺应碳达峰碳中和新形势，，深入推进能源领域“放管服”刷新，，着力培育和引发市场主体活力，，现提出以下实验意见。。

一、持续深化行政审批制度刷新

（一）推行能源领域“证照疏散”刷新全笼罩

在天下规模内深化能源领域“证照疏散”刷新，，大力推动照后减证和简化审批。。凭证全笼罩要求，，将所有涉企谋划允许事项纳入清单治理，，凭证直接作废审批、审修正为备案、实验见告允许、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度刷新，，逐项确定详细刷新行动，，建设简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，，提高能源市场主体服务的便当度和可预期性。。

（二）优化涉企审批服务

整理规范能源领域行政审批前置条件和审批标准，，明确行政备案质料、程序，，依托天下一体化政务服务平台，，推动更多能源领域涉企事项网上办理，，大力推进减环节、减质料、减时限、减用度，，降低制度性生意本钱。。精简整合能源项目投资建设审批流程，，在确保工程质量和清静条件下，，进一步整理规范项目审批全流程涉及的行政允许、手艺审查等事项，，让项目早落地、早投产。。增强项目立项与用地、妄想等建设条件衔接。。推动项目在线审批羁系平台和各相关审批系统互联互通和数据共享，，阻止企业重复填报、部分重复核验。。

（三）推行允许见告允许制

推行能源领域允许见告允许制，，周全推行电力营业、承装（修、试）电力设施等允许事项实验见告允许制。。依法列出可量化、可操作、不含兜底条款的允许条件，，明确适用工具、羁系规则和违反允许效果，，一次性见告企业。。实验见告允许后，，对因企业允允许以减省的审批质料，，不再要求企业提供。。对企业自愿作出允许并按要求提交质料的，，要就地作出审批决议。。对通过见告允许取得允许的企业，，要增强事中事后羁系，，确有须要的可以开展全笼罩核查。。发明企业不切合允许条件的，，依法视察处理，，并将失约违法行为记入企业信用纪录，，依法依规实验失约惩戒，，将企业推行允许情形纳入信用纪录，，并归集至天下信用信息共享平台。。

（四）加大简政放权刷新试点力度

自由商业试验区、行政备案规范治理刷新试点等具备条件的地区，，进一步加大能源领域简政放权刷新试点力度，，为天下能源领域简政放权刷新积累可复制可推广的履历。。

二、切实增强能源领域科学羁系

（一）加速完善能源羁系系统

明确羁系职责，，凭证“谁审批、谁羁系，，谁主管、谁羁系”原则，，严酷落实执律例则和“三定”明确的能源羁系职责。。健全羁系规则，，实时查找羁系误差，，加速制订、修订、更新羁系规则文件。。增强事中事后羁系，，各级能源治理部分要针对2013年以来作废、下放的行政允许事项，，剖析查找保存的风险隐患和羁系误差，，立异和增强事中事后羁系，，探索完善随机抽查等羁系步伐，，切实提高羁系效能。。

（二）持续增强能源市场秩序羁系

区分竞争性和垄断性环节，，推动能源领域的自然垄断性营业和竞争性营业疏散。。推动落实电网企业功效定位，，进一步深化主辅疏散、厂网疏散，，建设电网企业竞争性营业年度报告机制。。增强竞争性环节市场秩序羁系，，着力构建主体多元、竞争有序的市场名堂。。增强市场运营机构羁系，，针对市场运营机构的生意组织、通告宣布、效果出清、信息披露等环节出具羁系报告，，包管市场运营历程的果真透明。。实验阳光羁系，，健全并果真羁系标准，，压缩羁系执法的弹性空间，，实现科学羁系、精准羁系，，切实推动有关单位实时、规范、详尽地披露市场信息。。

（三）周全实验“双随机、一果真”羁系

完善随机抽查机制和抽查事项清单，，明确检查重点、检查要领和事情要求。。依据信用风险崎岖实验分级分类羁系，，提高高风险市场主体抽查比例和频次，，增强羁系的精准性和威慑力。。

（四）健全完善信用羁系

扎实做好能源行业信用信息归集共享、行业公共信用评价、信用风险剖析预警等事情，，完善信用允许、失约约束、信用修复等信用羁系制度及步伐。。在行政允许、行政审批、产能替换、财务性资金津贴、新能源并网接入、电力市场生意、油气管网公正开放、电力工程建设等重点羁系领域，，连系“双随机、一果真”羁系，，强化运用信用分级分类差别化羁系步伐。�；；Ｆ鹁⒐菇ā耙孕庞梦�、贯串市场主体全生命周期，，衔接事前、事中、事后全羁系环节”的新型能源羁系机制，，多方协同大力提升能源羁系的精准性、有用性。。

（五）大力推行“互联网+羁系”

加速推进线上线下一体化羁系，，推动实现能源羁系事项一体化、数据支持一体化、营业协统一体化、运营治理一体化、清静包管一体化。。增强能源羁系领域数据搜集，，进一步完善“互联网+羁系”系统风险预警模子，，形成风险预警线索推送、处理和反馈机制，，提升能源羁系智能化水平。。完善“互联网+羁系”系统功效、优化提升支持能力，，围绕行政允许、行业妄想、项目审批、市场运营、清静管控等能源行业重点羁系营业需求，，开发完善配套功效，，进一步加大政务信息资源的共享力度。。

（六）起劲探索提高协同羁系能力

连系能源行业羁系需要建设条块连系、区域联动、信息共享、协同高效的羁系机制。。在能源领域建设跨部分综合羁系机制，，镌汰执法扰民，，提升羁系效能。。增强行政执法与刑事司法衔接，，建设健全案情转达、案件移送和联合视察机制。。

三、推进政务服务标准化规范化便当化

（一）推进政务服务事项实验清单标准化

明确能源领域的政务服务事项拆分标准，，在“四级四同”基础上，，推动逐步实现统一能源领域政务服务事项受理条件、办理流程、所需质料、法定办结时限、办理效果等要素在天下规模统一，，形成政务服务事项实验清单。。关于各地区依法依规自行设立的地方能源领域政务服务事项，，各地方能源治理部分要做好实验清单要素统一事情。。

（二）规范审批服务行为

推进审批服务事项依法依规办理，，严酷凭证能源领域审批服务事项实验清单提供服务服务，，果真事项办理流程和条件标准等信息。。各级能源治理部分及能源羁系机构不得在法定条件之外增添前置条件。。严酷执行首问认真、一次见告和限时办结等制度。。优化前置服务，，增强审批前申报向导。。建设现场勘验、手艺审查、听证论证等程序限时办结机制。。各级能源治理部分及能源羁系机构要实时羁系并披露相关项目审批服务规范落真相形。。

（三）规范中介服务

进一步整理能源领域政务服务无法定依据的中介服务事项，，对确需保存的强制性中介服务事项，，实验目录清单治理并实时向社会宣布。。各级能源治理部分不得强制企业选择特定中介服务机构。。增强对中介服务机构的信用羁系，，实验信用品级评价、资质动态治理，，解决中介服务环节多、耗时长、市场垄断、红顶中介等问题。。

（四）推进政务服务便当化

从企业和群众服务角度出发，，集成能源领域内部关联性强、服务频度高、企业群众获得感强的事项，，提供主题式、套餐式服务。。凭证“一次见告、一表申请、一套质料、一窗受理、一网办理、一口发证”要求，，优化再造营业办理流程，，通过系统对接整合和数据共享，，镌汰服务环节、精简服务质料、压缩办理时限。。加速推进电子证照在能源领域政务服务中应用，，能够通过数据共享获得的信息，，不得要求服务人提供实体证照。。

（五）推行政务服务“见告允许”“容缺受理”制度

除涉及公共清静、生态情形�；；；�、节约能源等政务服务事项外，，各级能源治理部分及能源羁系机构凭证最大原则梳理接纳见告允许的事项清单，，明确允许的详细内容、要求和违反允许应肩负的执法责任，，细化网上服务允许方式和允许事项羁系细则，，实时向社会宣布。。完善容缺受理服务机制，，各级能源治理部分及羁系机构依法体例宣布容缺受理能源领域政务服务事项清单，，明确事项名称、主要申请质料和可容缺受理质料。。

（六）做好政务服务评价

落实政务服务“好差评”制度，，周全开展“好差评”事情。。坚持评价人自愿自主评价原则，，不得强迫或滋扰评价人的评价行为，，更好施展社会监视作用，，实时回应社会关切。。

四、优化营商情形培育和引发市场主体活力

（一）周全提升“获得电力”服务水平

各省级能源治理部分要凭证《国家生长刷新委国家能源局关于周全提升“获得电力”服务水平优化用电营商情形的通知》（发改能源规〔2020〕1479号）制订本省区周全提升“获得电力”服务水平三年行动方案和使命台账，，并凭证有关要求持续抓好落实，，压减办电时间，，提高办电透明度和便当度，，降低办电本钱，，周全推广低压小微企业用电报装“零上门、零审批、零投资”服务、高压用户用电报装“省力、省时、省钱”服务等典范履历做法。。供电企业要提防和杜绝用户受电工程“三指定”行为。。各能源羁系机构要加大羁系力度，，强化日常羁系，，压实供电企业落实主体责任，，着力补齐服务短板和事情弱项，，催促相关省级能源治理部分推行好牵头责任。。

（二）提升供电质量

供电企业要增强用户供电质量治理，，大力推广一直电作业，，有用压减电力用户停电时间、次数和影响规模，，提升配电网电能质量，，加大频仍停电、低电压、用户故障出门等问题的整治力度。。各省级能源治理部分、国家能源局派出机构要连系墟落振兴战略、电网升级刷新等事情，，增强供电可靠性、电压及格率等供电质量主要指标的日常羁系，，包管清静、稳固的电力供应质量。。

（三）规范接网服务

电网企业要做好新能源、漫衍式能源、新型储能、微电网和增量配电网等项目接入电网服务。。电网企业应提供配变可开放容量的信息盘问入口，，实现接入电网可开放容量信息果真。。优化基本流程和协调机制，，明确接网申请受理、方案回复等环节办理时限，，提高接网审批效率。。电网企业制订完善电源接网审查手艺标准，，制订标准化收资清单和服务要求，，规范接网审批的自由裁量权。。签署接网协议，，规范电网和接网企业的权力和义务，，明确接网工程建设时间，，明确新能源投资企业自建配套送出工程的回购标准。。探索建设由第三方机构肩负接入系统审查事情的机制，，经有关政府部分或羁系部分备案后即可接入。。建设电网接入完成率评价机制，，将电网接入完成率作为电网投资有用性评价和电网企业落实可再生能源消纳责任的主要指标。。

油气管网设施运营企业要做好下游用户支线项目启齿服务，，明确启齿申请受理条件及评审、审批等环节办理时限，，简化办理环节、压缩办理时间，，提高启齿审批效率。。

（四）切实维护公正竞争的市场秩序

对包括国企、民企、外企在内的种种市场主体一视同仁，，对垄断和不正当竞争举行规范治理。。增强公正竞争审查，，梳理并剖析故障统一市场和公正竞争的典范问题，，增强针对性和有用性，，深入推进实质性审查。。任何部分和单位不得干预市场主体的正当生意行为以及市场价钱，，不搞专场生意、破除行政壁垒，，勉励市场主体加入跨省跨区生意。。

（五）催促能源企业依法依规招投标

提升能源领域招投标透明度和规范性，，催促电网企业、管网企业越发重视招投标治理，，完善制度、信息果真，，提防不公正竞争。。持续推进招投标全流程电子化，，推动能源领域评标专家资源互联共享。。

（六）进一步整理证实事项

对部分规章、规范性文件设定的能源领域证实事项举行周全整理，，实现清单治理。。各级能源治理部分办理依申请的行政事项不得索要清单之外的证实。。

（七）重视市场主体合理诉求

各级能源治理部分及能源羁系机构要直面市场主体需求，，围绕市场主体关切，，科学精准实验能源政策步伐。。健全企业合理诉求解决机制，，完善问题受理、协同办理、效果反馈等流程，，杜绝投诉无门、推诿扯皮征象，，有用解决企业面临的现实难题问题。。针对企业和群众反映的涉及营商情形事项，，认真视察处理，，不得将主要投诉举报线索移交被投诉举报的主体处理，，抓典范，，按期转达，，以点带面，，增进从制度层面整改，，优化营商情形。。勉励通过电话回访、问卷视察等方式，，实时掌握投诉举报反映的问题，，重点加以解决。。

（八）严酷规范公正文明执法

对能源领域中现行行政规则、规章设定的�？钍孪罹傩兄苋崂�，，作废或调解不对理�？钍孪�。。公正公正处理行政复议案件，，依法依规处理行政应诉案件，，纠正执法不严、简朴粗暴、畸轻畸重等行为。。增强执法监视，，规范行政执法行为。。

五、立异推动能源低碳转型

（一）增进新能源加速生长

简化新能源项目备案手续，，无津贴新能源项目实验无条件备案。。关于依法依规已推行行政允许手续的项目，，不得针对项目开工建设、并网运行及完工验收等环节增添或变相增添办理环节和申请质料。。勉励地方政府探索借鉴“标准地”刷新方式，，为新建能源项目先行完成一些基础性评价、审批等事情，，为项目打好前期基础，，提高能源项目开工效率。。电网企业要支持实验清洁替换、自觉自用的新能源发电项目并网。。

（二）推进多能互补一体化生长

建设清洁能源基地多能源品种协同开发机制，，统筹开发主体，，建设完善多能互补一体化妄想、一体化审批（或备案）、一体化建设流程，，统筹多能互补项目与输电通道建设时序。。

（三）推动漫衍式发电市场建设

完善漫衍式发电市场化生意机制，，完善支持漫衍式发电市场化生意的价钱政策，，建设顺应可再生能源微电网、存量小电网、增量配电网与大电网开展生意的体制机制，，推动“隔墙售电”事情落地。。

（四）建设健万能源低碳转型的长效机制

支持煤炭、油气等企业使用现有资源建设光伏等清洁能源发电项目，，推动自然气发电与可再生能源融合生长项目落地，，增进化石能源与可再生能源协同生长。。顺应以新能源为主体的新型电力系统建设，，增进煤电与新能源生长更好的协同。。进一步勉励并优化能源企业与主要用户间的恒久协议机制，，包管能源稳固供应。。

（五）探索容纳审慎羁系新方式

对综合能源服务、智慧能源、储能等新工业新业态，，在严守清静、环保规范标准的基础上，，探索“羁系沙盒”的方式，，勉励开展政策和机制立异。。建设与新兴市场主体间的良性相同互念头制，，在实践中探索寓羁系于服务的有用方式。。

六、组织实验

（一）增强组织协调。。各级能源治理部分、能源羁系机构要高度重视，，提高熟悉，，各司其职，，形成协力。。国家能源局要增强对各级能源治理部分、能源羁系机构的指导催促，，确保刷新行动落实到位。。

（二）抓好责任落实。。各单位要切实负起责任，，凭证本意见提出的各项步伐和要求，，抓实抓细相关刷新，，切实做到放出活力、管出公正、服出效率。。

（三）强化评估总结。。亲近跟踪刷新希望，，实时总结履历，，为深化“放管服”刷新优化营商情形积累可复制可推广的立异做法和履历。。（泉源北极星输配电网）

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