国家生长刷新委、、、财务部、、、自然资源部宣布关于印发《推进资源型地区高质量生长“十四五”实验方案》（以下简称《实验方案》）的通知。
到2025年，资源型地区资源能源清静包管能力大幅提升，经济生长潜力充分验展，立异引领、、、加速转型、、、多元支持的现代工业系统基本建设，公共服务系统普遍笼罩，绿色宜居情形起源形成，民生福祉一直增进。展望到2035年，资源包管有力、、、经济充满活力、、、生态情形优美、、、人民安康幸福的资源型地区高质量生长目的基本实现，与天下同步基本实现社会主义现代化。
《实验方案》提出，增强对战略性矿产资源视察评价、、、勘查和开发使用的统一妄想，建设清静可靠的资源能源储备、、、供应和包管系统，提升资源能源供应系统对海内需求的适配性。凭证资源型地区资源情形特征，强化领土空间妄想和用途管制，落实永世基本农田、、、生态�；；；ず煜�、、、城镇开发界线等空间管控界线，确保资源能源的有序开发使用和�；；；�。
《实验方案》要求，增强资源能源包管能力建设。依据资源禀赋、、、开发使用等情形，结构一批能源资源基地和国家妄想矿区，打造战略性矿产资源稳固供应的焦点区。实验矿产地储备工程，构建产品、、、产能和产地相连系的战略性矿产资源储备系统。加大石油、、、自然气、、、铜、、、铬、、、钨、、、稀土、、、晶质石墨等战略性矿产资源勘查，做好主要矿产资源战略接续。
《实验方案》指出，加速5G、、、云盘算、、、大数据中心等新型基础设施建设，勉励生长新一代信息手艺、、、人工智能、、、集成电路、、、高端装备、、、新质料、、、物联网、、、生物医药等工业，推动新手艺与古板工业融合生长。支持古板资源型企业建设智能工厂和智慧园区。
《实验方案》还提出，增强资源富集地区就地转化能力建设，勉励具备工业基础和手艺优势的地方开展资源精湛加工。提高资源型工业手艺和综合集成水平，增进古板工业刷新升级，加速生长与资源精湛加工亲近相关的新质料、、、新能源、、、节能环�！�、、、高端装备制造等战略性新兴工业，配套生长现代物流、、、金融服务、、、工程设计、、、治理咨询等生产性服务业，以资源精湛加工发动构建多元化工业系统。增进资源开发与新型城镇化建设和生态�；；；ば魃�，健全新兴工业扶持、、、利益分配共享等机制。
国家生长刷新委 财务部 自然资源部关于印发《推进资源型地区高质量生长“十四五”实验方案》的通知
发改振兴〔2021〕1559号
各省、、、自治区、、、直辖市及妄想单列市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院有关部委、、、有关直属机构，国家开发银行、、、中国农业生长银行：：
为贯彻落实党中央、、、国务院决议安排，推进“十四五”时期资源型地区高质量生长，经国务院赞成，现将《推进资源型地区高质量生长“十四五”实验方案》印发给你们，请认真组织实验。
国家生长刷新委
财 政 部
自 然 资 源 部
2021年11月5日
推进资源型地区高质量生长
“十四五”实验方案
资源型地区是依托外地矿产、、、森林等自然资源开采、、、加工生长起来的特殊类型区域。推进资源型地区高质量生长，是维护国家资源能源清静的主要包管，是健全区域协调生长体制机制的主要环节，是加速补齐转型生长短板的主要行动。为贯彻落实党中央、、、国务院决议安排，推进资源型地区“十四五”时期高质量生长，提出以下实验方案。
一、、、总体要求
（一）指导头脑。
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、、、三中、、、四中、、、五中全会精神，坚持稳中求进事情总基调，驻足新生长阶段，完整、、、准确、、、周全贯彻新生长理念，构建新生长名堂，推动高质量生长，以深化供应侧结构性刷新为主线，以刷新立异为基础动力，以知足人民日益增添的优美生涯需要为基础目的，坚持系统看法，更好统筹生长和清静，推进资源型地区高质量生长，着力引发立异活力，着力完善体制机制，着力夯实转型基础，着力补齐民生短板，加速形成内生动力强劲、、、人民生涯幸�！�、、、生态情形优美的高质量生长新时势。
（二）基来源则。
尊重纪律，加速转型�？？蒲д莆湛蟛试床豢稍偕淖匀患吐�，遵照资源型地区阶段性演进生长的经济纪律，有用整合种种生产要素，提高要素设置效率，自动调解优化经济结构，推动资源型地区加速转型升级、、、持续康健生长。
分类施策，因地制宜。充分思量各资源型地区生长水平、、、资源条件和要素禀赋差别，施展各地较量优势，明确转型偏向和生长重点，因地制宜、、、精准制订政策步伐，蹚出各具特色的转型生长新路子。
市场主导，政府指导。充分验展市场在资源设置中的决议性作用，引发市场主体活力，加速建成统一开放、、、竞争有序、、、制度完整、、、治理完善的高标准市场系统。更好施展政府作用，增强政府指导，持续优化营商情形，起劲营造优异政策情形。
起劲而为，量力而行。驻足资源型地区生长客观现实，充分调动各方面起劲性和创立性，坚持问题导向、、、目的导向，聚焦经济社会生长的突出短板和薄弱环节，科学合理确定转型目的、、、建设规�：：兔裆曜�，稳步提升转型效果。
（三）主要目的。
到 2025 年，资源型地区资源能源清静包管能力大幅提升，经济生长潜力充分验展，立异引领、、、加速转型、、、多元支持的现代工业系统基本建设，公共服务系统普遍笼罩，绿色宜居情形起源形成，民生福祉一直增进。展望到 2035 年，资源包管有力、、、经济充满活力、、、生态情形优美、、、人民安康幸福的资源型地区高质量生长目的基本实现，与天下同步基本实现社会主义现代化。
二、、、包管国家资源能源清静
（四）统筹资源能源开发与�；；；�。增强对战略性矿产资源视察评价、、、勘查和开发使用的统一妄想，建设清静可靠的资源能源储备、、、供应和包管系统，提升资源能源供应系统对海内需求的适配性。凭证资源型地区资源情形特征，强化领土空间妄想和用途管制，落实永世基本农田、、、生态�；；；ず煜�、、、城镇开发界线等空间管控界线，确保资源能源的有序开发使用和�；；；�。
（五）提高资源能源使用水平。提高主要矿产资源开采回采率、、、选矿接纳率和综合使用水平，建设科学合理的循环使用模式。大力推进绿色矿山建设，加大已有矿山刷新升级力度，新建、、、扩建矿山所有抵达标准要求。推动战略性矿产资源开发与下游行业耦合生长，支持资源型企业的低碳化、、、绿色化、、、智能化手艺刷新和转型升级，统筹有序做好碳达峰碳中和事情。
（六）增强资源能源包管能力建设。依据资源禀赋、、、开发使用等情形，结构一批能源资源基地和国家妄想矿区，打造战略性矿产资源稳固供应的焦点区。实验矿产地储备工程，构建产品、、、产能和产地相连系的战略性矿产资源储备系统。加大石油、、、自然气、、、铜、、、铬、、、钨、、、稀土、、、晶质石墨等战略性矿产资源勘查，做好主要矿产资源战略接续。
三、、、指导资源型地区立异生长
（七）提升科技立异能力。指导资源型地区大力增进科技立异，营造越发开放、、、公正、、、无邪的立异创业情形，引进和作育一批立异型手艺型人才和团队，补齐转型生长的手艺和人才短板。强化企业立异主体职位，整合种种立异资源，增强资源能源开采使用等要害手艺和重大装备的研发攻关，提升行业立异生长水平。围绕共性手艺研发、、、工程树模和工业生长，勉励开展跨区域、、、跨行业立异相助，探索形成多主体、、、多元化、、、多方位立异驱动生长的新路径。
（八）加速新旧动能转换。依托国家和省级实验室、、、工业立异中心、、、工程研究中心等，建设特色立异创业平台，进一步提升要害焦点手艺、、、重点产品的科技攻关和效果转化能力。加速 5G、、、云盘算、、、大数据中心等新型基础设施建设，勉励生长新一代信息手艺、、、人工智能、、、集成电路、、、高端装备、、、新质料、、、物联网、、、生物医药等工业，推动新手艺与古板工业融合生长。支持古板资源型企业建设智能工厂和智慧园区。
（九）提升工业链供应链竞争力。增强立异链和工业链对接，持续挖掘和牢靠提升较量优势，起劲生长装备制造、、、细腻化工、、、新能源等工业，提升工业链的立异能力和附加值，培育一批新兴支柱工业。勉励资源型地区起劲融入全球供应链，支持加速构建自主可控、、、清静高效的资源能源供应链系统。
四、、、增进资源型地区协调生长
（十）推动区域协同生长。支持资源型地区连系外地现实起劲融入京津冀协同生长、、、长江经济带生长、、、粤港澳大湾区建设、、、长三角一体化生长、、、黄河流域生态�；；；ず透咧柿可さ惹蛑卮笊ふ铰�。凭证国家战略导向和生长重点，充分思量资源情形承载能力和较量优势，推动资源型地区与周边中心都会、、、省会都会的相助，对接先进生产要素和立异资源，增进资源、、、人才和手艺等生产要素流动，增强跨区域工业相助园区建设，探索“飞地经济”生长模式，优化工业和城镇空间结构。
（十一）指导资源富集地区转型生长。增强资源富集地区就地转化能力建设，勉励具备工业基础和手艺优势的地方开展资源精湛加工。提高资源型工业手艺和综合集成水平，增进古板工业刷新升级，加速生长与资源精湛加工亲近相关的新质料、、、新能源、、、节能环�！�、、、高端装备制造等战略性新兴工业，配套生长现代物流、、、金融服务、、、工程设计、、、治理咨询等生产性服务业，以资源精湛加工发动构建多元化工业系统。增进资源开发与新型城镇化建设和生态�；；；ば魃�，健全新兴工业扶持、、、利益分配共享等机制。
（十二）支持资源枯竭地区可持续生长。资源枯竭地区转型生长首先要解决好民生问题、、、包管好难题群众生涯，完善基础设施和基本公共服务配套，提高民生包管水平。强化国有企业支持资源枯竭地区转型的责任，持续加大投入力度。大力培育接续替换工业，扶持劳动麋集型企业和中小微企业生长，打造一批接续替换工业园区和集聚区。深入实验采煤沉陷区综合治理工程和自力工矿区刷新提升工程，支持开展重大清静隐患区住民避险搬家、、、生态修复和情形整治、、、基础设施和公共服务设施、、、接续替换工业平台等项目建设，有用改善矿区的生爆发涯条件。
（十三）增强基础设施提质增效。强化资源能源开发地干线通道妄想建设，增强资源型地区相关毗连通道建设。有序推进煤炭、、、矿石、、、石油等运送专线建设，多种方式统筹结构货运枢纽站场。加速矿区与所属地市城区交通设施互联互通。支持有条件的地区加速建设机场、、、铁路，推进客运站改扩建或迁建新建，切实改善群众出行条件。
五、、、推动资源型地区绿色生长
（十四）开展生态情形综合治理。严酷落实资源开采相关各项生态�；；；ず臀廴痉乐尾椒�，坚持边开采、、、边治理，同步恢复治理资源开采引发的植被破损、、、水土流失、、、采空沉陷、、、土地盐碱化、、、水位沉降、、、重金属污染等生态情形问题，提防闭坑矿山的潜在污染风险。凭证“谁破损、、、谁治理”、、、“谁修复、、、谁受益”的原则，落实企业和地方政府主体责任，探索第三方治理模式，加速解决工矿废弃地、、、矸石山、、、尾矿库、、、特大露天矿坑等历史遗留问题。强化森林治理与�；；；�，加速森林资源培育与恢复，因地制宜实验自然林资源�；；；�、、、退耕还林还草、、、荒原化治理等林草重点工程。
（十五）加速形成绿色生产方式。推动资源能源绿色开发，坚持科学勘查、、、有序开采、、、清洁生产、、、高效使用，加大对矿产资源储量、、、开发潜力和生态情形影响的综合评价，合理调控开采规�！�、、、时序和强度，周全落实生态�；；；ず煜�、、、情形质量底线、、、资源使用上线和生态情形准入清单。推进接续工业绿色制造，推广清洁生产工艺、、、手艺和生产装备，推进水资源节约集约使用，提高古板高消耗、、、高排放行业的清洁生产水平。勉励废弃物减量、、、资源化使用和无害化处理，增进原质料、、、能源梯级使用和高效产出。严酷执行重点行业情形准入和排放标准，坚决镌汰落伍和过剩产能。
（十六）建设生态宜居情形。统筹地下资源能源开发与地上城镇生长，指导已有开发项目逐步有序退出主城区，实时修复因资源能源开采导致受损的生态情形，优化生产、、、生涯、、、生态空间结构。�；；；こ窍缱匀簧剿煤屠啡宋姆缑�，推进都会绿道和生态廊道建设。大力推进都会更新刷新，构建情形宜人、、、出行便捷、、、生涯恬静、、、清静韧性的宜居情形。培育和践行绿色文化，提倡简约适度、、、绿色低碳的生涯方式，打造一批绿色都会。
六、、、加速资源型地区开放生长
（十七）起劲加入国际资源能源和工业相助。驻足海内需求，勉励资源型地区起劲加入协同推进国际海内资源能源市场融合生长，培育跨境资源能源商业工业。勉励企业以市场为导向开展资源能源国际相助，建设境外资源能源开发基地�；；Ｆ鹁⒓尤敫咧柿抗步ā耙淮黄稹�，发动矿山机械、、、化工装备、、、环保装备和特色农产品等走向国际市场。推动资源型地区企业和研究机构间的国际相助交流。
（十八）提高资源型地区对外开放水平。进一步优化营商情形，深入推进“放管服”刷新，营造优异市场情形，降低收支口环控制度性生意本钱。引入多元化投资者，引发市场主体竞争活力。支持切合条件的地区按程序申请设立综合保税区，提升资源型地区对外商业水平。
七、、、支持资源型地区共享生长
（十九）提高普惠性公共服务水平。围绕公共服务设施提标扩面，加速补齐短板弱项，提升设施共建共享水平。推进义务教育平衡生长和城乡一体化，扩大普惠性学前教育资源，继续加大对难题地区和薄弱学校的支持力度。扎实做好常态化疫情防控，增强矿区医疗机构综合能力，提高矿业工人职业病诊疗水平。指导社会实力建设托育和养老服务设施。传承发挥并充分使用资源型地区创业建设历程中的精神文化资源，建设一批博物馆、、、纪念馆和教育树模基地。推动公共健身设施建设，提升开放使用效益。更新刷新老旧破损的供水供气设施，按需生长热电联产集中供热，完善垃圾无害化处理设施、、、污水集中处理设施。
（二十）提高住民基本生涯包管水平。坚持应保尽保，健全统筹城乡、、、可持续的社会包管制度，稳步提高包管水平。推动失业包管、、、工伤包管省级统筹，健全重大疾病医疗包管和救助制度。健全无邪就业职员社保制度。完善社会救助、、、社会福利政策，改善难题矿工、、、群众的生涯状态。
（二十一）着力稳固和增进就业。强化就业优先政策，有用提防因资源枯竭、、、工业波动导致的规模性失业风险，进一步增强下岗矿工、、、停产企业员工、、、农民工的职业手艺培训，多措并举解决住民就业问题。提升就业质量，增强公共实训基地建设，推动创业基础平台共建共享，建设高水平、、、专业化的产教融合实训基地，为接续替换工业生长提供手艺工人、、、治理职员和创业人才。
八、、、政策支持与组织包管
（二十二）增强组织向导。坚持和增强党的周全向导，强化地方主体责任，普遍发动全社会实力，配合推进资源型地区高质量生长。国家生长刷新委要牵头强化事情协同，做好统筹协调，国务院各有关部分要凭证职能分工，在项目建设、、、资金投入、、、体制机制立异等方面给予起劲支持。各有关�。ㄇ�、、、市）人民政府要切实负起责任，制订省级实验方案，研究出台配套政策步伐。
各资源型地区要主行动为，确保各项重点使命落到实处，探索可复制可推广的履历做法。方案实验涉及的重大事项、、、重大政策和重大项目要按程序报批。
（二十三）健全长效机制。完善资源能源开发秩序约束机制，严酷执行勘查开发准入和分区治理制度，协调推进资源能源开发与都会可持续生长。健全资源性产品价钱形成机制，使价钱无邪反映市场供求关系、、、资源稀缺水平和情形损害本钱。落实接续替换工业扶持机制，充分验展市场在资源设置中的决议性作用，调动社会实力，推动接续替换工业生长。健全资源开发赔偿和利益分配共享机制，监视资源开发主体肩负生态修复和情形整治等方面的责任和义务。完善对资源型地区转型生长情形的动态监测和评估机制，适时调解优化资源型地区名单。
（二十四）完善配套政策。继续通过资源枯竭都会转移支付对相关地区予以支持。继续安排中央预算内投资支持实验采煤沉陷区综合治理工程和自力工矿区刷新提升工程�？？棺试纯萁叨蓟嶙图ㄐ兰凼虑�，强化评价效果运用。推动资源型地区可持续生长树模区和转型立异试验区建设。指导和勉励种种金融机构在风险可控条件下加大对资源型地区转型的信贷支持力度，支持切合条件的企业上市融资、、、刊行债券。历史遗留矿山废弃建设用地修复后，在切合领土空间妄想条件下可作为城镇建设用地使用�；；Ｆ鹁⑼平擅撼料萸�、、、自力工矿区等重点地区土地复垦，对具备复垦条件的建设用地，可凭证城乡建设用地增减挂钩政策和工矿废弃地复垦使用政策实验复垦。有关�。ㄇ�、、、市）在安排年度新增建设用地等指标时，要充分思量资源型地区转型重大项目用地需求，支持切合条件的建设项目纳入耕地占补平衡国家统筹。支持因历史原因导致地区狭窄的自力工矿区有序举行行政区划调解，拓展转型生长空间。（泉源 北极星输配电网）
